Quella di movimento è una delle libertà individuali che è stata messa sotto scacco dai vari poteri che si sono avvicendati nel corso della storia. Gli strumenti per colpire ed allontanare gli indesiderati di ogni epoca (poveri, proletari, rivoluzionari, poeti, girovaghi, eretici e dissidenti di ogni tempo) non sono certo mancati. Anche in epoca moderna. Dall’Italia risorgimentale al fascismo – perfezionatore ed inventore di norme ancora oggi vigenti – fino ai giorni odierni, sono state create leggi che stabiliscono dove una persona possa stare o meno, il quando e il perché.

IL FOGLIO DI VIA
Storia e attualità di uno strumento repressivo contro i poveri, le ribellioni sociali e la dissidenza politica

Proprio in tema di libertà di movimento, di libertà di spostarsi dove si vuole, dopo la caduta del fascismo le opzioni politico-legislative nella sostanza non sono mutate granché. Se il vecchio impianto del Codice Rocco fascista è rimasto praticamente immutato, tramutandosi nel nostro Codice Penale, sempre dal fascismo la Repubblica democratica italiana ha mutato quelle che si chiamano misure di prevenzione di polizia* ovvero quelle misure che colpiscono sulla base del solo sospetto di “pericolosità sociale” (un termine volutamente ambiguo). Misure amministrative, decise dalle questure, che non necessitano per forza della commissione di un reato. Misure di cui largo uso si era fatto in passato per annientare la marginalità sociale e gli oppositori del sistema.

Torna oggi pesantemente in voga la logica della messa al bando. Non possiamo non notare, infatti, un filo conduttore che, dal risorgimento al fascismo fino ad arrivare ad oggi, lega queste misure. Oggi il famigerato rimpatrio con foglio di via obbligatorio, ovvero la misura di prevenzione di polizia preferita dalle questure del Regno…ops pardon, della repubblica, trova nuove possibilità di intervento. Col “foglio di via” vengono colpiti, oggi come ieri, oltre alla marginalità sociale (venditori ambulanti, questuanti, rom, senza fissa dimora, prostitute e immigrati) anche gli oppositori politici e i contestatori del potere (vedi i casi applicati ai movimenti NO TAV in Val Susa e NO MUOS in Sicilia, ma anche all’area libertaria, agli antifascisti, a delegati sindacali di base, ad attivisti politici di gruppi che non godono di protezioni dall’alto). L’obiettivo è di allontanare dai territori e dai contesti di lotta gli attivisti, specie i più attivi. Ma viene sempre più impiegato anche contro i partecipanti a semplici manifestazioni, così da scoraggiare alla partecipazione. Misura abusata ed anche veloce perché, al contrario delle denunce che devono essere avvallate in sede penale, le misure di prevenzione di polizia non hanno bisogno di una ratifica processuale ma adottate con semplice firma del questore.

Il foglio di via non è una semplice misura limitante la mobilità di chi ne è colpito, va ad inficiare anche altri aspetti basilari della vita quotidiana che interessano il campo affettivo (legami di amicizia e di amore) oltre a quello politico, denotandosi come un vero e proprio attentato contro la libertà individuale. L’applicazione di questa misura è in rapida espansione, perché la sua efficacia è accresciuta dalla difficoltà di difendersi da accuse che si basano su presunzioni di pericolosità motivate arbitrariamente. Spessissimo il provvedimento si limita ad indicare quale unico elemento i precedenti di polizia del destinatario, come la partecipazione a manifestazioni, presidi, cortei, etc, comuni tra chi partecipa alle lotte sociali.

[*] Le misure di prevenzione di polizia oggi vigenti Le maggiori misure di prevenzione personali oggi sono: 1) l’avviso orale; 2) il rimpatrio con foglio di via obbligatorio; 3) la sorveglianza speciale di pubblica sicurezza con l’aggiunta del divieto o dell’obbligo di dimora. Le prime due sono decise dal questore mentre l’ultima prevede che sia un giudice ad esprimersi. Non si possono applicare ai minori degli anni diciotto e a persone diagnosticate come incapaci di intendere e volere. 

1.  Le misure di prevenzione di polizia durante il risorgimento e l’unità d’Italia.

Chiamate anche ante delictum per la caratteristica di colpire il destinatario aldilà della commissione di un reato, le misure di prevenzione di polizia vantano una antica tradizione repressiva, risalente addirittura a prima dell’unità d’Italia. Per alcune tipologie di persone – vagabondi, “oziosi”, “zingari”, questuanti, libertini, sospetti di furto, forestieri senza reddito o professione certi e anche individui considerati pazzi – dal ‘600 cominciano infatti ad essere emessi vari provvedimenti di messa al bando. La condizione stessa di “zingaro” o vagabondo diverrà circostanza aggravante in caso di commissione di altri reati. Ma la prima legge in cui venivano disciplinate le prime misure di prevenzione personali a carattere esclusivamente amministrativo è una legge del 1852 recante la dicitura “provvedimenti provvisori in materia di pubblica sicurezza”, approvata nel Regno di Sardegna. I destinatari alla messa al bando erano i forestieri che esercitavano il commercio ambulante senza licenza, coloro che erano sospettati di commettere furti in campagna o pascolo abusivo, ed ancora gli oziosi e i vagabondi. Non vi è da sorprendersi dell’inclusione dei sospettati di reati contro la proprietà tra quelli previsti. Dagli inizi dell’Ottocento si assiste a trasformazioni sociali colossali: la fine dell’economia rurale, l’esodo dalle campagne e la conseguente formazione del proletariato urbano. Circostanze che porteranno al formarsi del “brigantaggio” e all’apparizione di una popolazione diffusa poi ribattezzata “classe pericolosa”. Di fronte a questo nuovo sviluppo, in giurisprudenza il principio classista della sicurezza della proprietà privata prenderà lentamente il posto del principio delle prove formali.

Ottenuta l’unificazione dell’Italia, il fenomeno del brigantaggio in meridione, avvertito come una minaccia al nuovo governo, fece sì che il sistema delle misure di prevenzione del 1852 fosse aggiornato. Nel 1863 il Parlamento approvò la Legge Pica (“Procedura per la repressione del brigantaggio e dei camorristi nelle Provincie infette”) che presentata come “mezzo eccezionale e temporaneo di difesa” rimase in vigore fino al 31 dicembre del 1865 (prorogata poi nel ’65 e ’71). Oltre ad introdurre il reato di brigantaggio, accostando il sovversivismo sociale alla criminalità di tipo mafioso, la Legge Pica introdusse per la prima volta nell’ordinamento italiano la pena del domicilio coatto. Al termine del periodo di domicilio coatto, che poteva durare fino a cinque anni, l’individuo era rinviato con foglio di via obbligatorio al luogo di residenza. Attraverso modifiche, nell’estate 1863 i Savoia estesero la Legge Pica alla Sicilia, con l’obiettivo di reprimere il fenomeno della renitenza alla leva militare. Divennero così perseguibili anche i renitenti, i loro parenti e persino – attraverso il concetto di “responsabilità collettiva” – i loro concittadini. Misure riprese nel 1865 attraverso il primo Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (abbreviato con l’acronimo T.U.L.P.S.) adottato in Italia, che oltre ad estendere il domicilio coatto per “motivazioni politiche” con l’imposizione di dimorare, dal mese ai tre anni, in una colonia di osservazione (isole difficili da raggiungere e da cui evadere) introduceva per la prima volta esplicitamente la misura del rimpatrio nel comune di residenza con foglio di via obbligatorio mediante accompagnamento coattivo, destinato a chi, fuori del proprio comune, “desta sospetto” con la sua condotta. Il T.U.L.P.S. del 1865 eluderà totalmente le seppur minime garanzie processuali prima concesse.

Infine nel 1894, lo stesso anno in cui il governo Crispi proclamava lo stato d’assedio in Sicilia per disciogliere l’organizzazione dei Fasci dei lavoratori, vennero emanate tre “leggi eccezionali” di pubblica sicurezza, ricordate come leggi “anti-anarchiche” che aggravarono le misure di prevenzione di polizia per i reati politici.

Il T.U.L.P.S. del 1865 cessò la sua validità nel 1895 e per ragioni politiche non verrà prorogato, almeno fino al 1924 in cui venne ripreso dall’impianto della polizia fascista. Sin dall’epoca liberale le misure di prevenzione vennero dunque elaborate per colpire soggetti additati come potenzialmente pericolosi per una appartenenza di classe o per condotte di vita (penalmente irrilevanti) contrarie ai valori predominanti di chi deteneva il potere. La nozione di pericolosità pubblica diverrà il criterio con cui giudicare una persona sulla basa di indizi, sospetti, personalità, caratteristiche fisiche, appartenenza a classi sociali o addirittura tipologie etniche (complice l’antropologia criminale).

2.  Misure di prevenzione di polizia e foglio di via durante il fascismo

Alfredo Rocco, esponente nazionalista del Partito fascista, portò a compimento il progetto di riforma e sviluppo sia del nuovo codice penale (Codice Rocco) che del nuovo Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, il T.U.L.P.S. del 1926, che saranno alcuni dei più forti strumenti a disposizione del fascismo nel processo di consolidamento del potere e “fascistizzazione” della società. Il T.U.L.P.S. del 1926, con sottotitolo “Provvedimenti per la difesa dello Stato”, segue gli attentati Lucetti e Zamboni a Mussolini. Proprio il T.U.L.P.S. del ’26 dedicherà ampio spazio alle misure di prevenzione, che basano la loro natura solamente sulla base del sospetto e quindi ben più funzionali per la repressione del dissenso politico rispetto alla normale disciplina penale. Questo nuovo T.U.L.P.S. recupererà le misure previste nel T.U.L.P.S. del 1865, ovvero l’ammonizione di polizia e il rimpatrio al proprio luogo di residenza con foglio di via obbligatorio. Inoltre l’art 185 della legge istituirà il confino di polizia, successore del vecchio domicilio coatto, da scontare attraverso il lavoro forzato in una colonia o in un comune del Regno da uno a cinque anni (rinnovabili nei confronti di soggetti ritenuti particolarmente pericolosi per non aver modificato le proprie convinzioni). Il fascismo fece da subito di queste misure le sue armi predilette.

Nel solo periodo novembre-dicembre 1926, subito dopo l’approvazione del nuovo T.U.L.P.S., vi furono ben 900 assegnazioni al confino. A differenza del vecchio istituto del domicilio coatto il confino poteva essere applicato immediatamente e non solo a seguito di una trasgressione alle prescrizioni dell’Autorità di P.S (ovvero ad un’ammonizione). Appariva inesistente qualsiasi parvenza del diritto di difesa. Per assurdo, si aveva parvenza di garanzie maggiori persino di fronte al Tribunale Speciale con competenza sui reati politici, istituito dal fascismo nel 1926. Per il confino, difatti, era previsto solo un ricorso alla Commissione di Appello composta da appartenenti alla polizia, ai carabinieri e alla stessa Milizia fascista. Tali misure di polizia, pur conservando le regole del vecchio sistema, vennero estese ben oltre una generica area di emarginazione sociale, diventando uno strumento cardine del controllo poliziesco del Fascismo contro i suoi oppositori. Come con tutti gli altri T.U.LP.S., passati e futuri, l’applicazione delle misure di prevenzione di polizia non richiedeva una responsabilità giudizialmente accertata ma soltanto una condotta tale che potesse costituire, vero o no che fosse, un pericolo per la sicurezza pubblica e l’ordine politico. Con l’ulteriore T.U.L.P.S. del 1931, emanato in un clima di enorme rafforzamento delle attività e del potere di polizia da parte del regime fascista, la disciplina delle misure di prevenzione resta sostanzialmente immutata rispetto al 1926 ma viene resa ancora più esplicita la possibilità di ammonire gli avversari politici.

In più si prevederà la possibilità dell’arresto immediato delle persone proposte per le misure di prevenzione e persino per i prosciolti da un reato per insufficienza di prove.

Dopo l’approvazione delle leggi razziali fasciste del 1938, il confino e le relative misure di prevenzione furono applicate anche agli ebrei e agli omosessuali, accusati di “attentato alla dignità della razza”. Anche le prostitute e i transessuali ricadevano nelle categorie proposte per le misure di prevenzione di polizia. Dopo l’entrata in guerra dell’Italia a fianco della Germania nazista, si aggiunsero a questa lista di indesiderati dal regime anche i renitenti, gli irredentisti slavi, i prigionieri di guerra e i cittadini di stati nemici. Per l’agilità delle procedure e l’ampia discrezionalità offerta, le misure di prevenzione di polizia saranno dunque il mezzo più veloce per il fascismo per eliminare tutti i soggetti sgraditi al regime. 

Sconfitto il fascismo, si potrebbe pensare che una società sedicente democratica non abbia bisogno di leggi concepite quando ancora c’erano i Re e servite magistralmente per colpire le dissidenze interne durante una dittatura spietata ed autoritaria quale fu quella fascista. Chi lo pensasse però sbaglierebbe di grosso. Secondo i principi enunciati dall’art. 13 della legge del 1956 che istituì il nuovo T.U.L.P.S democratico, ‹‹l’applicazione delle misure di prevenzione (…) della presente legge importa gli stessi effetti conseguenziali prodotti dall’ammonizione e dall’assegnazione al confino secondo il precedente ordinamento››. Insomma, non solo è chiaro ma anche palesemente ostentato il debito che le misure di prevenzione repubblicane avranno con i vecchi istituti del regime fascista.

3.  Il foglio di via oggi

Finito il regime fascista per merito dei partigiani in armi, la repubblica ha infatti dimenticato presto questi ultimi, riprendendo intanto in mano il T.U.L.P.S. fascista che, tranne qualche insignificante modifica a cominciare dagli anni ’50, è stato di nuovo reso pienamente operativo. Già a partire dal Testo Unico delle Leggi di P.S. del 1956 all’epoca del governo Tambroni – governo sostenuto dai post-fascisti del MSI – le misure di prevenzione sono state dunque reintrodotte a pieno titolo nell’ordinamento italiano e per larghissima parte hanno ancora valore al giorno d’oggi.

Il T.U.L.P.S. del 1956 riprende in maniera pressoché uguale le misure previste dal T.U.L.P.S. fascista del 1931. Anche se la legge cambiò la terminologia con cui vennero chiamate queste misure (ma non certo la loro natura repressiva). Così l’ammonizione fu sostituita dalla diffida e il famigerato confino di polizia con l’istituto della sorveglianza speciale (con obbligo o divieto di soggiorno in un determinato luogo). Il nuovo T.U.L.P.S. mantenne del tutto inalterato il rimpatrio con foglio di via obbligatorio* nei confronti degli individui presumibilmente pericolosi per la sicurezza pubblica e che si trovino fuori dai luoghi di residenza, applicabile per un periodo non inferiore ad un anno e non superiore a tre.

La legge del 1956 istituì la divisione delle competenze per l’applicazione delle misure, dando competenza al questore per quanto riguarda la diffida e il rimpatrio con foglio di via obbligatorio (all’autorità giudiziaria invece per l’applicazione della sorveglianza speciale) e indicava, all’art.1, le categorie di persone che potevano essere raggiunte dai provvedimenti. A seguito di ripetute modifiche e aggiustamenti, una legge del 1988 oltre ad aver abrogato la diffida del questore sostituendola con lo strumento dell’avviso orale, ha ridotto a tre le categorie di individui a cui possono essere applicate le misure di prevenzione di polizia, con conseguente esclusione di alcune categorie di soggetti: gli oziosi e vagabondi, i soggetti dediti ad attività contrarie alla moralità pubblica ed al buon costume (anche se le questure d’Italia continuano a colpire senza tregua mendicanti, senza tetto e prostitute).

 Le categorie rimaste, a cui ancora oggi si fa riferimento per l’applicazione delle misure, sono:

1. coloro che debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, siano abitualmente dediti a traffici delittuosi;

2. coloro che per la condotta ed il tenore di vita debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, vivano abitualmente, anche in parte, con i proventi di attività delittuose;

3. coloro che, per il loro comportamento debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, siano dediti alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo l’integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica. 

PRESUPPOSTI PER L’APPLICAZIONE:
— appartenenza ad una delle tre categorie di cui all’art. 1, L. 1423/1956 come sostituito dall’art. 2, L. 3-8-1988, n. 327;
— che si tratti di persona pericolosa per la sicurezza pubblica;
— che questa persona si trovi fuori dalla propria residenza.

VALIDITÀ: La misura di rimpatrio con foglio di via obbligatorio , emessa dal Questore, ha durata non inferiore ad un anno e non superiore a 3 anni ed ha valore dal momento della notifica e riguarda anche il semplice transito nel comune dal quale si è stati cacciati. Per chi viola il foglio di via e viene trovato sul territorio del comune dal quale è stato espulso, la pena prevista va da uno a sei mesi di carcere.

RICORSI CONTRO IL FOGLIO DI VIA: La misura può essere modificata dal questore, riducendo la durata del divieto; è prevista la revoca del provvedimento sulla base di una diversa valutazione dei presupposti che lo hanno determinato; sono ammesse deroghe in presenza di eccezionali esigenze. Durante gli anni di validità del foglio di via è possibile chiedere permessi temporanei alla Questura, per ragioni di studio, lavoro od altro. Contro il provvedimento di rimpatrio con foglio di via obbligatorio è possibile presentare memorie alla questura, fare ricorso al Prefetto oppure al TAR (Tribunale Amministrativo Regionale, situato nel capoluogo di regione) e in ultima istanza al Consiglio di Stato. Molti sono scoraggiati dall’aspetto economico: solo il bollo che serve per fare ricorso al TAR costa oggi circa 700 euro ed ogni anno il prezzo aumenta, mentre le persone a cui le questure applicano queste misure sono comunque quasi sempre certamente non possidenti. Nel ricorso è importante poter dimostrare un collegamento fra il destinatario della misura e il comune dal quale lo si vuole allontanare, ad esempio il possesso della residenza, di un contratto d’affitto, di un contratto di lavoro, di legami parentali e affettivi dimostrabili, delle carte che attestino il pagamento delle rette universitarie, ecc. Anche se, va detto, gli esiti del ricorso sono sempre dettati dall’enorme discrezionalità del Prefetto e del giudice amministrativo.

4. Corsi e ricorsi. Esempi di foglio di via contro i movimenti dal dopoguerra.

  Movimento Beat – A metà anni sessanta, alcuni anarchici e altre persone gravitanti nel movimento beat diedero vita a “Mondo Beat”, considerata la prima rivista underground italiana, che inizia le pubblicazioni nel novembre 1966 (in tutto ne uscirono sette numeri). Ben presto, la rivista divenne la voce del movimento dei “capelloni” (com’erano chiamati) e ispiratrice di una libera comunità denominata dai suoi abitanti “il campeggio”, nell’allora periferia di Milano, in via Ripamonti. La stampa “benpensante” iniziò una forte campagna contro la tendopoli (definita spregiativamente “Barbonia City”) accusandola di contravvenire alle regole della moralità (libero amore) e di rappresentare un pericolo per la città a causa di “precarie” condizioni igieniche. Squadre della polizia provvidero a perquisire sistematicamente la tendopoli. In seguito ad alcune perquisizioni, il 7 marzo 1967 un centinaio di “capelloni” inscena una manifestazione per protestare contro i metodi della Polizia e viene caricata. Il 12 giugno 1967 la tendopoli di via Ripamonti viene sgomberata dalla forze di Polizia e rasa al suolo dagli operatori comunali, intervenuti con i lanciafiamme. Molti degli occupanti vennero fermati ed allontanati dalla città con foglio di via. Già il 19 novembre 1966 Vittorio Di Russo, fondatore del movimento, che era già stato diffidato dalla Questura dal soggiornare in Milano, venne arrestato per contravvenzione alla diffida. Rinchiuso per una settimana nelle segrete della Questura di Milano, subì percosse e torture mentali che gli avrebbero lasciato un trauma profondo. Nel gennaio ’67, intanto, Mondo Beat trova un locale a pochi passi da Piazza Cinque Giornate. Viene battezzato “La Cava”, aperta giorno e notte. Fin dall’inizio si crea un andirivieni di giovani del giro di Milano e nei giorni successivi da ogni parte dell’Italia del Nord. Si trova anche una tipografia vicino alla Cava, disposta a stampare a prezzo imbattibile i numeri di Mondo Beat. Sabato 18 febbraio, però, la Questura accerchia la Cava, dispiegando nelle strade adiacenti un gran numero di poliziotti in borghese. Partono diffide e fogli di via. Quella delle diffide e dei fogli di via diventò presto prassi poliziesca nelle città dove si era propagato il movimento beat: Torino, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Padova, Trento…

Terremoto Irpinia 1980 – Il terremoto in Irpinia del 1980 che si verificò il 23 novembre 1980 e che causò circa 280.000 sfollati e 2.914 morti, è senz’altro uno dei più spaventosi mai occorsi. Da subito un ampia solidarietà spontanea e umana si mise in moto, senza aspettare l’intervento istituzionale dello stato. Ai militanti della sinistra extraparlamentare e agli anarchici si uni la popolazione che rispose all’appello alla solidarietà. L’impegno politico rivoluzionario che molti compagni portarono in quei giorni fu una solidarietà attiva, che ben presto divenne scomoda per coloro che volevano gettarsi nel grande affare della ricostruzione. Fu così che dopo un mese di impegno, alla vigilia del Natale del’80 nelle tende dei compagni irruppero i carabinieri che rifilarono il foglio di via ai volontari e fecero piazza pulita di coloro che assieme alle popolazioni erano intenti a denunciare affaristi, speculatori e politici corrotti. A portare il foglio di via ai compagni furono quei carabinieri che il mese prima, grazie alla mensa montata dagli stessi autonomi romani, riuscirono a mangiare un pasto caldo, essendo stati i paesi completamente abbandonati a se stessi dagli aiuti ufficiali. Un bel ringraziamento. Una bella lezione per il futuro.

  Terremoto L’Aquila 2009 – Un episodio simile a quello riportato a destra è toccato anche agli sfollati del terremoto dell’Aquila del 2009. La consegna del foglio di via, di punto in bianco, nel settembre 2009, agli sfollati delle tendopoli con l’imposizione dei paesi in cui dovevano trasferirsi suscitò proteste sentite alla tendopoli di piazza D’Armi, il più grande centro d’accoglienza della Protezione Civile nato dopo il sisma del 6 aprile, in cui vi erano radunate più di mille persone. Tensione vi furono tra gli ultimi cinquanta nuclei familiari rimasti e polizia, carabinieri e guardia di finanza entrati per consegnare i fogli di notifica con l’ordine di lasciare il campo e raggiungere le destinazioni a cui erano stati assegnati d’autorità. Destinazioni distanti rispetto al posto di lavoro. In seguito alle tensioni, la Protezione Civile vietò l’accesso al campo ai giornalisti e lasciò campo aperto alla “persuasione” della polizia.

 5. L’applicazione del foglio di via ai movimenti oggi.
I casi più eclatanti.

Quella qui riportata non vuole essere una cronaca esauriente, cosa del resto assai ardua vista l’alto numero di provvedimenti di questo tipo comminati in questi ultimi anni, ma solo un esempio del modus operandi delle questure. 

  NO TAV – Contro il movimento NO TAV, soprattutto negli ultimi anni, in concomitanza con l’edificazione del cantiere per il tunnel esplorativo nei boschi vicini a Chiomonte (TO), si è dispiegata tutta la forza e gli stratagemmi di cui il potere è capace. Denunce, cariche, arresti, manganellamenti selvaggi, lacrimogeni sparati ad altezza uomo, minacce mafiose, avvisi orali e, naturalmente, fogli di via. Sono ormai decine e decine i fogli di via per questa lotta ventennale. Un discreto numero di No Tav si sono visti notificare nell’agosto 2012 provvedimenti di divieto di entrata in ben 7 comuni della Val Susa. Il riferimento è alla notte tra il 23 e il 24 luglio 2012 quando centinaia di No Tav (e no nuke!) si mobilitarono contro il passaggio del treno di scorie nucleari transitanti lungo la linea ferroviaria che dalla Val Susa porta in Francia. Ai No Tav venne contestato il “tentativo di avvicinarsi alla sede dei binari per impedire il transito dei convogli”. Viene inoltre precisato che “quel gruppo di persone identificate era proveniente dal campeggio di Chiomonte. La semplice presenza nel campeggio è dunque sufficiente a determinare la pericolosità sociale. Addirittura il 6 marzo 2012 è stato notificato il foglio di via a Turi Vaccaro, nota figura pacifista che da sempre accompagna le manifestazioni No Tav. Fermato dalla DIGOS a Torino, dove si era tenuta la riunione organizzativa per uno sciopero della fame collettivo contro il Tav, numerosi agenti lo hanno portato in questura per notificargli il foglio di via da Chiomonte.
Un altro foglio di via per motivazioni politiche è stato dato ad Ancona a marzo 2012. L’Assemblea Permanente Movimenti Marche promosse, come avvenne in diverse città italiane, una manifestazione di solidarietà nei confronti del Movimento No Tav, dando appuntamento alla stazione di Ancona. Appena alcune decine di manifestanti entrarono nell’atrio una carica di agenti in tenuta antisommossa coinvolse i presenti con una buona dose di manganellate. Alcuni giovani rimasero feriti, tra cui l’attivista in questione che ha ricevuto il foglio di via da Ancona. La questura in quel frangente motivò il foglio di via perché  “il prevenendo risulta nelle banche dati econometriche avere comunicato nominalmente un reddito imponibile irrisorio”. Il realtà il ragazzo lavorava con un contratto a progetto, tra l’altro proprio nel comune di Ancona, e questo suo essere precario, condizione comune ad una fetta crescente della popolazione italiana, lo rende per la questura automaticamente un potenziale soggetto pericoloso.

   NO MUOS – I fogli di via sono toccati anche agli attivisti del movimento NO MUOS che stanno lottando contro la costruzione di una mega-antenna, il Mobile User Objective System (MUOS), nella base USA di Niscemi (Sicilia). Tra gennaio e maggio del 2013, ogni giorno infatti i manifestanti presidiavano il passaggio ai camion che si dirigevano verso lo stabilimento militare con lo scopo di fermare o quantomeno rallentare i lavori per l’impianto nocivo. I presidianti sono stati colpiti negli anni da diversi fogli di via. Uno di questi è per un pacifista arrestato dopo essersi arrampicato su una delle antenne presenti dentro la base.

   LOTTE DEI LAVORATORI – I fogli di via non risparmiano nemmeno i lavoratori in lotta e i loro solidali. Aldo Milani, coordinatore nazionale del Si.Cobas, ha ricevuto ad aprile del 2013 dalla questura di Piacenza un foglio di via per tre anni. Stessa misura per due altre persone ree di avere partecipato alle lotte prima della TNT e GLS e poi dei lavoratori Ikea nel parmense. La “colpa” è di aver dato sostegno alla lotta dei lavoratori dell’Ikea: una lotta per respingere i licenziamenti, contro caporalato e supersfruttamento. Altra città, stesso copione: a dicembre  2015 arrivano per 10 persone altrettante procedure per l’attivazione della misura del “foglio di via” dal comune di Cesena. Le persone sono attivisti sindacali di base dell’ADL Cobas, militanti del PCL Romagna e dello Spazio Libertario “Sole e Baleno” e semplici solidali. La “colpa” di queste persone: essere stati presenti a picchetti di lavoratori in lotta nel settore della logistica per dare loro la propria solidarietà, dopo che questi erano stati licenziati per aver chiesto miglioramenti in campo lavorativo. I preavvisi vengono revocati a seguito di mobilitazioni. Con questi provvedimenti gli apparati repressivi tentano di fermare la solidarietà alle lotte come quella dei lavoratori immigrati delle cooperative del settore della logistica.

   ATTIVISTI ANIMALISTI E AMBIENTALISTI – Nel comune di Bellegra, paese della provincia romana, le forze dell’ordine locali probabilmente in preda alla noia si sono accanite nei confronti della fondazione Valle Vegan, un’associazione che offre una casa ed una vita dignitosa a centinaia di animali. Le visite che i carabinieri hanno fatto agli abitanti della comune sono state sempre maggiori finché i tutori dell’ordine hanno ben pensato di lanciare un messaggio chiaro: fogli di via per potenziali reati politici, punendo la sola intenzione di visitare Valle Vegan. É toccato ad un ragazzo che stava recandosi alla comune nell’ottobre 2009: perquisizioni, fermi interminabili in caserma e, per finire, espulsione dal comune per un anno e mezzo. Che i fogli di via colpiscano sempre di più l’attivismo politico è indubbio. Non solo anarchici, comunisti e appartenenti alla sinistra radicale ma anche attivisti appartenenti ad associazioni che certamente non si può dire portino avanti progetti rivoluzionario. Il foglio di via più assurdo è stato imposto per due anni dal comune di Roma ad un attivista di Greenpeace, Salvatore Barbera, dopo un’azione davanti a Palazzo Chigi per denunciare l’impatto dei cambiamenti climatici. Il foglio di via, notificato ad ottobre 2011, viene motivato con il reiterarsi del reato di manifestazione non autorizzata ovvero azioni nonviolente della campagna per il Referendum sul nucleare di giugno dello stesso anno. Nel maggio del 2011, sempre ad alcuni attivisti di Greenpeace, sono stati notificati un foglio di via della durata di 3 anni e 7 D.A.SPO (cioè l’interdizione dagli stadi) per un’altra azione dimostrativa allo stadio olimpico a Roma, per l’affissione di uno striscione con la scritta “Da Milano a Palermo, fermiamo il nucleare”.

   NO BORDERS – Nell’estate del 2015, in seguito alla chiusura del confine francese e alla congestione del flusso migratorio alla frontiera, a Ventimiglia (Ponte san Ludovico) prende vita il Presidio Permanente No Borders, un campo autogestito da migranti e solidali che da giugno a settembre diventa centro propulsore di una lotta per la libertà di movimento, oltre che un luogo di sperimentazione di nuove pratiche di solidarietà radicale. Tra luglio e agosto, con l’intensificarsi dei respingimenti dalla Francia all’Italia, hanno luogo una serie di azioni pacifiche alla frontiera durante le quali migranti ed europei bloccano la strada al grido di “We are not going back!”. Il 10 di agosto, un gruppo di solidali cerca di impedire il passaggio dei blindati che riportano i migranti in territorio italiano, venti di loro sono arrestati da due cordoni di polizia in antisommossa, e passano la notte in commissariato, dove vengono loro notificate le denunce per invasione e contestualmente, vengono consegnati sei fogli di via obbligatori con diffida per tre anni dal comune di Ventimiglia. Il provvedimento preventivo è giustificato dalla presunta pericolosità per l’ordine e la sicurezza pubblica, dimostrata usando i precedenti di polizia di alcuni, e la frequentazione del Presidio Permanente come evidenze. Nei mesi successivi altri cinque fogli di via colpiscono gli attivisti. Tra i casi più eclatanti quello di due persone residenti a Dolceacqua, comune quasi limitrofo a Ventimiglia, che si vedono ora impedito l’accesso alla “città” più vicina, in cui lavorano e coltivano relazioni, per il solo fatto di essere solidali con i migranti senza attendere l’approvazione delle autorità. Chi lotta per la libertà di movimento si vede impedita quella stessa libertà, coerentemente con la logica fascista della messa al bando dei dissidenti.

6.  L’applicazione del foglio di via all’area libertaria

Gli anarchici sono senz’altro tra i bersagli preferiti dalle questure, che quando possono li colpiscono con le misure di prevenzione di polizia. Si contano ormai a centinaia i fogli di via per l’area libertaria combattiva. Contro queste misure le armi migliori sono la solidarietà e la mobilitazione. 

   Bologna – Nel corso del 2011 una repressione senza pari si scagliò contro il movimento anarchico bolognese. Venne chiuso e posto sotto sequestro lo spazio “Fuoriluogo”, un circolo che organizzava eventi aperti al pubblico, considerato dagli inquirenti un “covo” dedito alla commissione di delitti. Alcune persone vennero tratte in arresto, altre colpite da misure coercitive come obbligo o divieto di dimora. Per altri, non direttamente colpiti dai suddetti procedimenti, furono adottati i fogli di via. Una ventina più o meno. Tutto questo per distruggere le lotte portate avanti dagli anarchici a Bologna, contro carcere e centro di identificazione ed espulsione per immigrati. I fogli di via furono notificati allo stesso gruppo che frequentava il circolo “Fuoriluogo” ma con le motivazioni più disparate, dalla partecipazione a cortei e presidi autorizzati o meno che fossero, fino a fatti totalmente inventati. Ovviamente l’obiettivo della questura, anche in questo caso, era quello di tagliare i ponti, distruggere amicizie, affinità, legami.

   Genova – Alcuni anarchici, incontrando Sergio Cofferati per le strade di Genova nell’ottobre del 2009 e, avendo visto come aveva ridotto la città di Bologna quand’era sindaco, gli urlavano quel che pensavano del suo operato. Immediatamente spuntano le forze dell’ordine che con massima solerzia portavano in questura un ragazzo. Dopo un’attesa di alcune ore anche a lui viene consegnato un foglio di via dal comune di Genova valido per 3 anni.   Milano – Nell’agosto 2008 la questura milanese decise di adottare un foglio di via nei confronti di un compagno del comitato antirazzista milanese in seguito ad alcune delle lotte più significative che il movimento degli immigrati ha prodotto in quella città. Il dispositivo era maturato in riferimento alla partecipazione alle lotte di resistenza dei rom, di supporto alle rivolte al CIE di via Corelli, degli scioperi selvaggi dei lavoratori immigrati a Origgio e a Corteolona, della lotta dei rifugiati di Bruzzano che hanno affrontato a mani nude le cariche della polizia per difendere la propria esistenza. Tutte vicende in cui gli antirazzisti milanesi hanno dato il massimo delle proprie energie. In seguito una sentenza del TAR annullerà tale provvedimento considerandolo privo di fondamento giuridico e frutto di una volontà persecutoria politica ben precisa.

   Ferrara – Il pomeriggio del 2 giugno 2009 un compagno anarchico viene tratto in arresto a Ferrara, accusato di essersi intrufolato in pieno giorno nella sede cittadina dei razzisti della Lega Nord e per averla “messa a soqquadro”. Dopo due giorni il compagno viene scarcerato con obbligo di dimora nel suo comune di residenza, sempre in provincia di Ferrara, e con il divieto di uscire dalla propria abitazione dalle 19.00 alle 7.00. Nel processo che ne seguì il compagno venne assolto con formula piena per non aver commesso il fatto. In carcere, però, gli era stato notificato intanto il foglio di via per tre anni dal comune di Ferrara, per non avervi la residenza o un lavoro stabile.

   Ravenna – Nel 2012, il 16 aprile, si tenne a Ravenna un corteo spontaneo per opporsi ad una fiaccolata precedentemente convocata dal partito di estrema destra Forza Nuova, che intendeva con questa sceneggiata applaudire i carabinieri che avevano ammazzato, appena qualche giorno prima (era la notte di Pasqua) un ragazzo tunisino – Hamdi Ben Hassen – reo di non essersi fermato ad un posto di blocco.  Un gruppo di antifascisti di diverse città, sia anarchici che comunisti, scese in strada. Forza Nuova non ebbe il coraggio di presentarsi ma gli agenti in antisommossa, accorsi già da qualche giorno da Bologna e dalle Marche per militarizzare la città dopo le manifestazioni di rabbia degli amici di Hamdi, circondarono gli antifascisti e li “deportarono” in questura caricandoli di peso su una corriera. A fronteggiare trenta persone armate di striscioni, volantini e slogan una pletora di digossini, polizia municipale, polizia di stato e carabinieri in assetto antisommossa. La sfilza di denunce per “manifestazione non autorizzata” per una 30ina di compagni finì con il solito corollario di avvisi orali e fogli di via per i non residenti a Ravenna, della durata di due anni. Le notifiche dei fogli di via appaiono per altro legate al fatto che alcuni dei destinatari facevano parte del Coordinamento No Cmc contro la cooperativa aggiudicataria dell’appalto per la costruzione del tunnel per l’alta velocità in Val Susa. Le misure preventive, infatti, avvenivano alla vigilia di una grossa manifestazione No-Tav a Ravenna contro la Cmc.

   Trento e Rovereto – I fogli di via emessi a Trento e nel roveretano per gli anarchici si contano ormai a decine. Nel novembre 2009 una quindicina di compagni e compagne anarchici/e saranno denunciate per inosservanza dei fogli di via, per aver partecipato a manifestazioni in difesa degli spazi occupati e contro i fogli di via che avevano già colpito alcuni altri compagni, in occasione dell’occupazione e sgombero dell’Assillo. Molti dei compagni colpiti, comunque, saranno assolti dal tribunale amministrativo o penale perché le misure, in molti casi, saranno giudicate illegittime. In alcuni casi per vizi di forma, in altri perché non dimostrata la pericolosità sociale, in altri ancora perché notificati a persone residenti nello stesso comune da cui le si voleva allontanare.

   Firenze – Nell’ottobre 2005, a Firenze, in conseguenza dello sgombero dello storico Circolo Anarchico di Vicolo del Panico, presente in città da vent’anni, una decina di anarchici ricevettero il foglio di via da Firenze per la durata di tre anni. Decisi a rimanere in città, da subito decisero di violarlo. Dopo due anni e mezzo costellati da numerosi fermi, una compagna è stata condannata dalla Corte d’Assise di Firenze a due mesi di reclusione con la condizionale per non essersi allontanata da Firenze. Un altro compagno è stato condannato a un mese per lo stesso reato. La DIGOS fiorentina ha poi emesso un foglio di via di tre anni per un compagno accusato di aver protestato contro un banchetto di “Giovane Italia” sulle Foibe, iniziativa revisionista su quello che è stato il fascismo in terra di Iugoslavia.

   Forlì – 4 fogli di via identici raggiungono nel 2013 compagni e compagne libertari/e per aver partecipato a manifestazioni non preavvisate sia antifasciste che per protestare contro lo sgombero del MaceriA occupato (un edificio di tre piani occupato nel novembre 2012). Per questi fatti a 51 persone verranno recapitati altrettanti avvisi di garanzia. Tra lo stesso gruppo di persone vengono spiccati tre “avvisi orali” con l’intimazione di cambiare comportamento e frequentazioni. Nel 2015 a questi quattro fogli di via se ne aggiungeranno altri quattro, ancora per manifestazioni antifasciste contro Casapound e Forza Nuova, nei confronti di tre anarchici (per uno il foglio di via riguarderà l’intero territorio provinciale di ForlìCesena) ed una militante di Rifondazione Comunista. A seguito della violazione di questi fogli di via, due compagni saranno denunciati penalmente.

   Venezia – Anche nella città lagunare i fogli di via per anarchici e anarchiche sono uno dei mezzi preferiti dalla questura locale. A seguito di occupazioni di spazi, manifestazioni e per la lotta contro il carcere di Santa Maria Maggiore vengono spiccati nel 2015 una ventina di fogli di via a cui i compagni e le compagne rispondono con cortei spontanei e partecipati.

   Udine – A gennaio 2016 sono stati notificati a un anarchico della provincia di Udine i fogli di via definitivi per 3 anni da Venezia (per la lotta contro il carcere di Santa Maria Maggiore, in totale una ventina di fogli) e da Udine città (per contrasto a iniziative del P.D. e di R.S.I.-Movimento Sociale-Fiamma Nazionale e per corteo contro la questura e la repressione). E’ il terzo foglio di via da Udine per anarchici negli ultimi tempi.

7. L’applicazione del foglio di via ad altri soggetti indesiderati.

  Ovviamente le misure di prevenzione di polizia non colpiscono solo gli attivisti politici. Fra i soggetti destinatari di tali provvedimenti, al primo posto ci sono i senza tetto, i mendicanti e i senza reddito, ovvero le categorie sociali più povere e sotto-proletarie, di cui sarebbe impresa ardua dare complessivamente un quadro dei procedimenti contro di loro, dato l’alto numero degli stessi. Altre categorie a cui spesso vengono affibbiati i fogli di via sono le seguenti, di cui facciamo qualche brevissimo cenno preso a campione. 

  ALLE PROSTITUTE – Il 4 agosto 2008 il questore di Rimini si è richiamato a due sentenze della Cassazione del ’96 che estendevano alle prostitute la legge del 1956 sui soggetti pericolosi e, come tali, rimpatriabili con foglio di via obbligatorio. Il questore Antonio Pezzano aveva applicato un emendamento che il presidente della Commissione Giustizia del Senato, Filippo Berselli, del PDL, aveva presentato al decreto sicurezza, ma che poi aveva ritirato in seguito alle polemiche che ne erano nate. Il questore di Rimini, applicando questa misura, nel solo mese di luglio aveva cosi’ emesso fogli di via obbligatori per 47 prostitute straniere. Fortunatamente per molte di loro il provvedimento decadrà a seguito dei ricorsi presentati al TAR. Vi è da dire che anche se la prostituzione non è reato (lo è solo l’induzione e lo sfruttamento della prostituzione) ed il riferimento al turbamento della morale pubblica è stato tolto nei criteri per l’applicazione del foglio di via, i Questori dimenticano spesso questo fatto e continuano scrupolosamente a perseguire chi si dedica alla professione che è detta la più vecchia del mondo.

 A ROM e SINTI – Nell’ottobre 2009 la questura di Cosenza disponeva 96 fogli di via dal  territorio italiano per altrettanti Rom abitanti nel villaggio sulla riva sinistra del fiume Crati. Scatta la mobilitazione delle associazioni antirazziste. I rom prendono la parola in prima  persona. Il tribunale di Cosenza accoglie i ricorsi contro i fogli di via. Sono cittadini europei comunitari e non si possono espellere dal territorio italiano. La cosa non ha impedito comunque che Procura e amministrazione comunale procedessero più volte a ripetuti sgomberi e tentativi di sgombero del villaggio rom sul fiume Crati e l’abbattimento delle case di fortuna. Prostitute e Rom, assieme agli stranieri comunitari (che perciò non possono essere espulsi con le procedure “normali”) continuano ad essere tra i soggetti più facilmente presi di mira da questi provvedimenti.

  AI “RAVER” – L’ultimo esempio di cui parliamo, vale la pena includerlo in questo sommario elenco poiché espressione di una ripresa degli spazi liberi dall’autorità, che l’autorità stessa reprime. I rave party sono feste “illegali” all’aperto o in spazi abbandonati frequentemente represse dalle forze dell’ordine. Un esempio sono i 37 fogli di via per la durata di un anno notificati a Ravenna a novembre 2012 ad altrettanti giovani (di cui quattro minorenni e che quindi non potrebbero legalmente essere destinatari di misure di prevenzione) identificati il 15 agosto dello stesso anno in un party organizzato nella pineta di Classe (Ravenna).

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Il giudizio di pericolosità sociale
Il giudizio di pericolosità sociale prevede una valutazione dell’intera personalità del soggetto, della sua condotta, dell’associazione con altri soggetti socialmente pericolosi, delle denunce per gravi reati, del tenore di vita non consono alle disponibilità economiche e di tutte le manifestazioni sociali della vita le quali possono anche consistere in comportamenti moralmente riprovevoli, privi cioè di rilevanza penale, ma idonei a legittimare presunzioni o anche semplici sospetti di pericolosità. Il giudizio di pericolosità teoricamente deve attenersi ad elementi di fatto e deve comunque essere oggettivamente motivabile; deve inoltre essere compiuto tenendo conto dell’attualità della pericolosità al momento di applicazione delle misure di prevenzione. Questo però non avviene quasi mai, e il ricorso al foglio di via avviene non tanto in base ad una supposta pericolosità pubblica ma secondo la necessità delle questure che possono sì colpire persone a loro invise o che il cosiddetto cittadino “perbene” non vuole vedere o sentire nei luoghi che frequenta.

Mostra tratta dall’opuscolo
“METTERE AL BANDO – STORIA ED EVOLUZIONE DI UNA MISURA INFAME CONTRO LE RIBELLIONI SOCIALI E LA DISSIDENZA POLITICA”,
stampato in proprio nel settembre 2013 in Romagna.
Riveduta e aggiornata ad aprile 2016